充电场站的建设是否需要规划许可审批？

  随着新能源汽车的普及，充电站建设成为推动新能源汽车发展的重要基础设施。为加快充电站建设速度，国家出台了一系列政策简化审批流程，鼓励社会资本参与充电站建设。

      充电站建设是否需要规划许可，本质上取决于其用地性质及建设形式。充电场站设施主要分为两类：

      已建成场地（既有停车位）的充电设施：

      无需规划许可：在住宅小区、单位停车场等既有停车位安装充电桩或换电站，属于设备安装行为，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证。

      公共停车场：同步建设充电桩群无需单独办理规划许可。

      既有建筑附属设施：在自有产权或租赁场地上安装充电设施，通常无需规划许可，但需备案或管理方许可。

     城市道路：利用市政道路建设充电桩需向交通管理部门备案。

      山东省明确在自有车位、单位停车场等安装充电设施无须规划许可。

      新建独立占地的集中式充换电站：

      需办理规划许可：此类项目需符合城市规划与土地利用规划，并依次办理用地规划许可及相关证件。

      例如，单独建设的换电站若占用新增建设用地，则需完成完整的规划审批流程。

      （一）备案程序

     备案主体：充电设施投资方或运营企业，需向项目所在地发改部门备案。

     备案材料：备案申请报告（含建设规模、设备清单）；

      场地权属证明或租赁合同；

      专职技术人员资质证明；

      电网接入意见（公用充电设施需提供）。

    （二）审批与报装

     独立占地项目：备案后需依次办理规划许可、施工许可及并网手续。

     非独立项目：直接申请用电报装，居民自用充电设施可免于报装流程。

      （一）建设行为与设备安装的边界

     建设行为：涉及土地开发、建筑物或构筑物新建，如独立占地的换电站、充电棚等。

     设备安装行为：在既有建筑或场地内安装充电桩，通常视为设备安装，但需符合电气安全标准。

      （二）实践中的难点

     设施定性分歧：部分充电站因兼具储能、休息区等功能被认定为建筑物，需补办手续。

     历史遗留问题：早期建设的充电设施未办理规划许可，面临分类处置难题。

       2021年，河南开封城管以不符合市容管理条例为由，拆除蔚来开元广场换电站。该站占地60.6平方米，含40个充电车位及换电设施，已通过示范区住建部门审批，但未提供土地权属证明。

       规划许可与市容管理的冲突

       蔚来方：依据《河南省加快新能源汽车推广应用若干政策》，换电站无需单独办理规划许可。

       城管方：依据《开封市城市市容和环境卫生管理条例》，临时建筑需审批，且换电站外立面涉嫌违规。

       国家层面鼓励充电设施简化审批，但地方条例未及时更新，导致执行偏差。

     换电站作为新型设施的规划属性尚未明确纳入规划适用范围。

       充电站建设是新能源汽车产业发展的最后一公里，其规划许可与执法实践需平衡创新需求与法治底线。